（编者按： 政策的细微之处，往往关联着发展的宏大叙事与个体的切身福祉。广东省出台的这份关于农村留用地高效开发利用的意见，是优化土地资源配置、保障农民长远生计、推动城乡融合发展的又一重要举措。广东猎鹰教育集团始终关注区域发展动态，我们认为，每一项政策的落地，都伴随着对新知识、新技能、新管理方式的需求。转载此文，旨在与我们的学员、合作伙伴共同洞察政策背后的机遇，思考教育服务如何为土地资源的优化利用、为乡村产业的振兴提供智力与人才支持。）
广东出台新政促进农村留用地高效开发利用，鼓励统筹开发零星分散地块
时间： 2026-05-27
来源： 南方日报网络版
日前，广东发布《关于进一步优化征收农村集体土地留用地管理促进留用地高效开发利用的意见》，旨在进一步优化管理，有序推进留用地及时兑现落实、高效开发利用，切实维护被征地农民合法权益。
一、优化安置方式，明确管理原则
留用地安置，是指国家征收农村集体土地时，除支付补偿费用外，按比例另行安排建设用地给被征地农村集体经济组织，用于发展经营、保障长远生计的安置方式。
《意见》提出要统筹优化留用地安置，合理确定安置方式。对于《意见》施行前已约定但尚未兑现的留用地，优先按原约定兑现。《意见》施行后新增的留用地，原则上采取非实地留用的方式安置。
二、规范实地留用地开发利用
在高效利用实地留用地方面，《意见》提出：
- 优化兑现程序：优先兑现开发方向明确、项目成熟度高、综合效益好的项目。
- 规范流转和开发运营：留用地使用权转让、出租、作价出资（入股）的，原则上应通过自然资源资产交易平台或公共资源交易平台公开交易。
- 明确开发模式：农村集体经济组织可自主开发并招商运营，也可交由政府统筹招商运营；引入市场主体合作开发的，应通过公共资源交易平台公开选取合作主体。
- 鼓励统筹开发：鼓励市、县政府统筹开发零星、分散的留用地，通过土地腾挪置换和整合优化，实施集中连片开发和统一经营管理。
三、有序推进非实地留用安置
对于非实地留用安置，《意见》明确：
- 制定安置标准：标准不得低于签订协议时被征收土地所在地的工业用地级别基准地价。
- 规范安置程序：市、县政府应组织有关部门与被征地农村集体经济组织签订协议，或在征地补偿安置协议中明确。
- 细化安置方式：
- 置换物业：置换物业应为经营性用途，由市、县政府提供。镇域内无法落实的，可协商异地安排。
- 作价出资（入股）：作价标准由双方协商，但不得低于当地非实地留用标准。农村集体经济组织按出资或股权比例分享收益，收益支付给集体。
（本站观察： 《关于进一步优化征收农村集体土地留用地管理促进留用地高效开发利用的意见》的出台，是广东深化土地要素市场化配置、保障农民权益、推动乡村振兴的重要一环。政策的核心在于“高效开发利用”，这不仅仅是土地资源的盘活，更对相关主体的规划能力、管理能力、经营能力提出了更高要求。
从“优先兑现成熟项目”到“规范公开交易”，从“鼓励集中连片开发”到“非实地留用的多种安置方式”，每一个环节都需要专业知识的支撑。无论是农村集体经济组织负责人、参与合作开发的市场主体，还是基层政府的管理人员，都需要理解政策内涵、掌握操作流程、具备项目评估与风险管控能力。
这恰恰凸显了专业化教育与终身学习的紧迫性与价值。广东猎鹰教育集团及旗下东莞市华科教育培训中心，在工程管理、项目管理、经济管理、法律法规等领域拥有丰富的课程资源与培训经验。我们可以为涉及留用地开发的相关人员提供系统的知识培训，例如：
- 政策解读与实务操作课程，帮助理解政策要点与操作流程。
- 项目管理与可行性分析培训，提升项目策划与评估能力。
- 集体经济组织财务管理与风险防控教育，保障集体资产安全与增值。
- 相关职业资格认证辅导，如造价工程师、建造师等，为项目规范实施提供人才储备。
我们相信，政策的有效实施离不开人的素质提升。猎鹰教育集团愿发挥自身在成人继续教育与职业教育领域的专业优势，成为乡村人才能力建设的“加油站”，为广东农村留用地的高效开发利用、为乡村产业的可持续发展，贡献一份来自教育的力量。让知识的赋能，贯穿于乡村振兴的每一个具体实践之中。）
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